Resposta rápida: uma interdição de acesso a estádios em Espanha pode ser aplicada como sanção administrativa ao abrigo da legislação espanhola sobre eventos desportivos e pode ser acompanhada de uma coima. Segundo a Lei 19/2007, as interdições de acesso aplicadas a pessoas singulares podem ir de um mês a cinco anos, consoante a infração seja qualificada como leve, grave ou muito grave. Se for um adepto estrangeiro e receber uma proposta de sanção ou uma decisão formal, não a ignore só porque já regressou a casa. Verifique exatamente que documento recebeu, que conduta lhe é imputada, se a interdição já é definitiva e que prazo se aplica para a contestar.
Uma interdição de acesso também não é o mesmo que ser expulso de um jogo, ser detido pela polícia ou receber uma interdição diretamente do clube. Do mesmo incidente podem resultar medidas diferentes, mas com fundamentos jurídicos e consequências distintas.
O que é uma interdição de acesso a estádios em Espanha?
A Lei espanhola 19/2007 contra a violência, o racismo, a xenofobia e a intolerância no desporto estabelece um regime de infrações e sanções administrativas aplicável a condutas relacionadas com eventos desportivos.
Para um adepto individual, uma das sanções possíveis é a proibição de acesso a recintos desportivos.
O texto legal refere-se à proibição de acesso a qualquer recinto desportivo. Não deve, por isso, ser entendida apenas como uma ordem para não voltar ao estádio onde ocorreu o incidente.
O efeito exato de uma sanção deve ser sempre verificado na própria decisão escrita.
Uma expulsão do estádio não é necessariamente uma interdição de acesso
Os adeptos usam muitas vezes a expressão «interdição de estádio» para situações muito diferentes.
É importante distinguir entre:
- Expulsão de um jogo: saída do estádio porque deixaram de estar reunidas as condições de permanência.
- Interdição do clube ou do recinto: uma restrição imposta ao abrigo das regras do clube, da bilhética ou do estádio.
- Interdição administrativa de acesso: uma sanção aplicada pela autoridade espanhola competente ao abrigo de legislação como a Lei 19/2007.
- Medida penal ou judicial: uma restrição resultante de um processo penal autónomo ou de uma decisão judicial.
- Sanção da competição: uma medida aplicada ao abrigo das regras da competição de futebol, que pode afetar um clube, uma bancada ou um grupo de adeptos em vez de constituir uma sanção administrativa espanhola individual.
Estas medidas não são equivalentes entre si. Ser acompanhado para fora de um estádio não prova, por si só, que recebeu uma interdição formal de acesso de vários meses.
Que comportamentos podem levar a uma interdição de acesso em Espanha?
A Lei 19/2007 estabelece as condições de acesso e permanência nos recintos desportivos e qualifica determinados incumprimentos como infrações administrativas.
Entre as condutas que podem dar origem a um procedimento contam-se:
- Condutas violentas ou participação em desacatos relacionados com um evento desportivo.
- Transporte ou uso de armas ou objetos suscetíveis de produzir efeitos semelhantes.
- Introdução, transporte ou uso de tochas, petardos, explosivos ou produtos inflamáveis ou fumígenos semelhantes.
- Arremesso de objetos.
- Invasão do terreno de jogo sem autorização.
- Cânticos, condutas ou exibições violentas, racistas, xenófobas ou intolerantes previstas na lei.
- Tentativa de entrada sem bilhete válido.
- Incumprimento das condições de acesso ou permanência no estádio.
- Desobediência a uma ordem para abandonar o recinto nos casos previstos na lei.
- Violação de uma interdição de acesso já existente.
A qualificação depende da conduta concreta e das circunstâncias. Não se deve presumir que o mesmo tipo geral de incidente implica sempre a mesma sanção.
Quanto tempo pode durar uma interdição de acesso a estádios em Espanha?
O artigo 24.º da Lei 19/2007 estabelece os seguintes limites legais para as interdições de acesso aplicadas a pessoas singulares:
- Infração leve: entre um e seis meses.
- Infração grave: entre seis meses e dois anos.
- Infração muito grave: entre dois e cinco anos.
A duração não é, portanto, automaticamente de seis meses, um ano ou qualquer outro período padrão. Depende da qualificação jurídica da infração e das circunstâncias ponderadas no procedimento sancionatório.
Pode receber ao mesmo tempo uma coima e uma interdição de acesso?
Sim. Nos termos da Lei 19/2007, a proibição de acesso a recintos desportivos pode ser aplicada a uma pessoa singular em acumulação com uma sanção pecuniária, nas circunstâncias previstas na lei.
Os limites pecuniários legais são:
- Infração leve: de 150 € a 3.000 €.
- Infração grave: de 3.000,01 € a 60.000 €.
- Infração muito grave: de 60.000,01 € a 650.000 €.
Estes são limites legais, não coimas automáticas para qualquer incidente no futebol. A sanção efetiva depende da infração, da sua qualificação e das circunstâncias do caso.
Por exemplo, os comunicados oficiais da Comisión Antiviolencia espanhola incluem regularmente propostas que combinam uma sanção pecuniária com um período durante o qual a pessoa ficaria proibida de aceder a recintos desportivos.
Uma proposta da comissão Antiviolencia já é uma interdição definitiva?
Não necessariamente.
Esta distinção é especialmente importante porque as autoridades espanholas publicam frequentemente comunicados indicando que a Comissão Estatal contra a Violência, o Racismo, a Xenofobia e a Intolerância no Desporto propôs determinada coima e interdição de acesso.
Uma proposta não deve ser automaticamente apresentada como uma decisão sancionatória definitiva.
A Lei 19/2007 determina que o poder sancionatório é exercido pela autoridade governamental competente. Consoante o montante e o enquadramento jurídico, podem ser competentes autoridades diferentes.
Se o seu nome ou o seu incidente constar de uma proposta de sanção, ou se receber documentação depois do jogo, verifique a fase do procedimento antes de presumir que o caso está encerrado.
O que fazer se receber uma notificação de sanção?
Não se concentre apenas no montante da coima proposta ou no número de meses indicado.
Comece por esclarecer exatamente que documento é.
- Identifique a autoridade que o emitiu.
- Verifique se é uma notificação de abertura, um pedido de pronúncia, uma proposta de sanção ou uma decisão definitiva.
- Identifique os factos que lhe são imputados.
- Verifique que disposição da lei espanhola terá sido violada.
- Verifique como a infração foi qualificada.
- Verifique o montante de qualquer sanção pecuniária.
- Verifique a duração proposta ou aplicada da interdição de acesso.
- Procure a parte que explica a pronúncia, os recursos e os prazos.
- Guarde o documento completo, com todas as páginas e qualquer prova da data de receção.
Não presuma que um resumo traduzido ou uma explicação informal de outro adepto inclui tudo o que consta da notificação oficial.
É possível recorrer de uma interdição de acesso a estádios em Espanha?
Uma sanção administrativa pode, em princípio, ser contestada, mas o procedimento correto depende da fase do caso e da autoridade que emitiu o documento.
A Lei espanhola 39/2015 do Procedimento Administrativo Comum regula as notificações e os recursos administrativos.
Uma notificação formal deve indicar:
- Se a decisão põe termo à via administrativa.
- Que recurso administrativo ou judicial é possível.
- O órgão perante o qual deve ser apresentado.
- O prazo para o fazer.
Consoante a decisão, o direito administrativo espanhol prevê diferentes formas de impugnação, incluindo o recurso hierárquico para o órgão superior nos casos adequados ou a reclamação de determinadas decisões que põem termo à via administrativa. A impugnação judicial nos tribunais administrativos também pode ser relevante.
Não escolha um recurso apenas com base num guia geral da internet. O meio de impugnação correto deve ser determinado a partir da decisão que efetivamente recebeu.
De quanto tempo dispõe para contestar uma sanção de estádio?
Os prazos são decisivos nos procedimentos administrativos espanhóis.
Por exemplo, a Lei 39/2015 prevê um prazo de um mês para determinados recursos contra atos administrativos expressos. Isso não significa, porém, que qualquer documento relacionado com uma sanção no futebol tenha automaticamente o mesmo recurso ou prazo.
A primeira questão é saber se recebeu:
- Uma notificação de abertura do procedimento.
- Uma proposta sobre a qual se pode pronunciar.
- Uma decisão administrativa definitiva.
- Uma decisão sobre um recurso anterior.
Verifique de imediato o prazo indicado na sua notificação. Um adepto que espera até regressar a casa pode perder tempo precioso antes de obter aconselhamento.
As provas de uma interdição de acesso podem ser contestadas?
A viabilidade de qualquer impugnação depende do processo concreto, mas um advogado que analise a sanção pode ter de ponderar questões como:
- Se o adepto foi corretamente identificado.
- O que dizem os autos policiais ou os relatórios de segurança sobre o sucedido.
- Se existem imagens de vídeo ou outras provas objetivas.
- Se a conduta imputada se enquadra na disposição legal invocada.
- Se a infração foi corretamente qualificada.
- Se a sanção proposta está devidamente fundamentada.
- Se os direitos processuais da pessoa em causa foram respeitados.
Uma impugnação deve basear-se nas provas e nas questões jurídicas do processo administrativo real, e não apenas no desacordo com a sanção.
Como é aplicada uma interdição de acesso?
O Real Decreto 203/2010 regula as medidas destinadas a garantir a aplicação efetiva das interdições de acesso.
A regulamentação prevê uma secção específica do registo competente na qual são inscritas as interdições de acesso. As sanções podem ser comunicadas aos organizadores para que a identidade seja verificada nos controlos de acesso ao estádio.
A Lei 19/2007 prevê ainda procedimentos de verificação de identidade com intervenção das forças de segurança.
Não tente entrar num recinto desportivo espanhol enquanto estiver em vigor uma interdição de acesso válida. A violação de uma sanção existente é, ela própria, qualificada pela Lei 19/2007 como infração muito grave.
A interdição de acesso aplica-se apenas a jogos de futebol?
O texto da Lei 19/2007 refere-se à proibição de acesso a qualquer recinto desportivo, e não apenas ao estádio de futebol onde ocorreu o incidente.
Esta é uma das razões pelas quais a redação exata e o fundamento jurídico da decisão são importantes. Uma interdição administrativa formal não deve ser tratada como se fosse um clube a pedir a um adepto que não volte ao seu estádio.
Uma interdição de acesso espanhola aplica-se em toda a Europa?
Não presuma que uma interdição administrativa espanhola se torna automaticamente uma interdição válida em toda a Europa.
A sanção tratada neste artigo resulta da lei espanhola. O facto de um incidente ou uma restrição ter consequências noutros países pode depender de legislação diferente, de regras das competições, de mecanismos de partilha de informação ou de decisões de outros organismos.
Se precisar de assistir a jogos fora de Espanha enquanto uma sanção espanhola estiver em vigor, procure aconselhamento sobre o alcance exato da sua decisão em vez de se basear apenas na expressão «interdição de estádio».
Pode regressar ao seu país depois de receber uma interdição de acesso?
Uma interdição de acesso a estádios não é, por si só, o mesmo que uma decisão judicial que o proíba de sair de Espanha.
No entanto, um único incidente no dia do jogo pode dar origem a mais do que um processo jurídico. Por exemplo, um procedimento sancionatório administrativo pode coexistir com uma investigação criminal sobre os mesmos factos.
Se foi detido ou compareceu perante um tribunal, verifique antes de sair de Espanha se alguma medida judicial autónoma afeta as suas viagens.
Para informação sobre a detenção em processo penal, leia o nosso guia sobre o que fazer se um adepto de futebol for detido em Espanha.
E se receber a sanção depois de regressar a casa?
Os adeptos estrangeiros saem por vezes de Espanha antes de as consequências administrativas de um incidente estarem claras.
Não ignore a correspondência administrativa espanhola só porque já está de volta ao seu país.
Se receber uma notificação:
- Guarde o documento completo.
- Registe quando e como o recebeu.
- Não confie apenas numa tradução automática para os prazos processuais.
- Identifique a autoridade emissora e o número de processo.
- Verifique se o documento exige pronúncia, pagamento ou recurso.
- Procure aconselhamento antes de terminar o prazo indicado.
Regressar a casa não resolve, por si só, o procedimento administrativo.
O seu lugar anual ou a sua qualidade de sócio podem ser afetados?
A lei espanhola contém disposições que obrigam clubes e organizadores a fazer cumprir as interdições de acesso e, nos casos previstos, a retirar a qualidade de sócio, associado ou titular de lugar anual durante o período da sanção.
Para um adepto estrangeiro, o efeito exato sobre uma inscrição ou lugar anual emitido fora de Espanha não deve ser presumido sem analisar a sanção concreta, o clube envolvido e as regras aplicáveis.
Qual é a diferença entre uma interdição de acesso e uma condenação penal?
Uma sanção administrativa aplicada ao abrigo da Lei 19/2007 não é automaticamente uma condenação penal.
A distinção é importante porque:
- A autoridade responsável pelo procedimento pode ser diferente.
- As regras processuais aplicáveis são diferentes.
- Os recursos disponíveis podem ser diferentes.
- As consequências jurídicas são diferentes.
Ainda assim, consoante a conduta imputada, um incidente pode dar origem a questões administrativas e penais.
Se houve detenção policial, consulte o nosso guia para adeptos detidos em Espanha.
Como a Legal Supporters pode ajudar
A Legal Supporters presta apoio jurídico a adeptos estrangeiros em Espanha perante sanções administrativas, incidentes policiais e processos relacionados.
Num caso de interdição de acesso, o apoio jurídico pode incluir a análise da notificação e do processo administrativo, a identificação do prazo aplicável, a avaliação das provas e a verificação da existência de fundamentos jurídicos para contestar a sanção proposta ou definitiva.
Isto é particularmente importante para os adeptos estrangeiros que já regressaram a casa e precisam que o procedimento espanhol seja tratado sem mal-entendidos na correspondência oficial nem prazos ultrapassados.
Se recebeu uma coima ou uma interdição de acesso a estádios em Espanha, contacte a Legal Supporters e envie-nos a notificação completa para análise.
Perguntas frequentes
Quanto tempo pode durar uma interdição de acesso a estádios em Espanha?
Segundo a Lei 19/2007, os limites legais para pessoas singulares são de um a seis meses para infrações leves, de seis meses a dois anos para infrações graves e de dois a cinco anos para infrações muito graves.
Posso receber ao mesmo tempo uma coima e uma interdição de acesso?
Sim. A legislação espanhola sobre eventos desportivos permite aplicar a uma pessoa singular uma interdição de acesso em acumulação com a sanção pecuniária aplicável, quando os requisitos legais estão preenchidos.
Uma proposta da comissão Antiviolencia já é uma coima definitiva?
Não necessariamente. A Comisión Antiviolencia publica regularmente propostas de sanção. O poder sancionatório cabe à autoridade governamental competente, por isso é importante identificar a fase processual do documento no seu caso.
Posso recorrer de uma interdição de acesso em Espanha?
Em princípio, sim. O meio de impugnação correto depende da autoridade emissora, da fase do procedimento administrativo e de a decisão pôr ou não termo à via administrativa. A sua notificação deve indicar o recurso disponível e o prazo.
Posso entrar noutro estádio enquanto a interdição estiver em vigor?
Uma interdição formal ao abrigo da Lei 19/2007 é formulada como proibição de acesso a qualquer recinto desportivo. Tentar violar uma interdição existente pode ter consequências adicionais graves.
A interdição aplica-se automaticamente em toda a Europa?
Não se deve presumir um efeito automático em toda a Europa. O alcance geográfico e jurídico da decisão espanhola deve ser avaliado a partir da própria sanção e de outras regras aplicáveis.
O que devo enviar a um advogado se já regressei a casa?
Envie a notificação completa com todas as páginas, o envelope ou os dados da notificação eletrónica, se os tiver, qualquer documentação policial, os dados do seu bilhete e quaisquer provas relativas ao incidente. A data em que recebeu o documento pode ser particularmente importante, porque podem estar a correr prazos processuais.
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Fontes oficiais
- Lei 19/2007 contra a violência, o racismo, a xenofobia e a intolerância no desporto – Boletín Oficial del Estado
- Real Decreto 203/2010 sobre prevenção da violência, do racismo, da xenofobia e da intolerância no desporto – Boletín Oficial del Estado
- Lei 39/2015 do Procedimento Administrativo Comum – Boletín Oficial del Estado
- Ministério do Interior espanhol – Sanções por violência em eventos desportivos
Para mais guias sobre questões jurídicas que afetam os adeptos visitantes, visite o blog da Legal Supporters.