In breve: un divieto di accesso agli stadi in Spagna (l’equivalente del nostro Daspo) può essere imposto come sanzione amministrativa ai sensi della legislazione spagnola sugli eventi sportivi e può essere accompagnato da una multa. Secondo la Legge 19/2007, i divieti di accesso per le persone fisiche possono durare da un mese a cinque anni, a seconda che l’infrazione sia qualificata come lieve, grave o molto grave. Se siete tifosi stranieri e ricevete una proposta di sanzione o una decisione formale, non ignoratela solo perché siete tornati a casa. Verificate esattamente quale documento avete ricevuto, quale condotta vi viene contestata, se il divieto è già definitivo e quale termine si applica per impugnarlo.
Un divieto di accesso non è neppure la stessa cosa dell’allontanamento da una partita, dell’arresto da parte della polizia o di un divieto imposto direttamente da un club. Dallo stesso episodio possono derivare misure diverse, ma con basi giuridiche e conseguenze differenti.
Che cos’è un divieto di accesso agli stadi in Spagna?
La Legge spagnola 19/2007 contro la violenza, il razzismo, la xenofobia e l’intolleranza nello sport stabilisce un sistema di illeciti e sanzioni amministrative applicabile alle condotte legate agli eventi sportivi.
Per un singolo tifoso, una delle sanzioni possibili è il divieto di accesso agli impianti sportivi.
Il testo di legge si riferisce al divieto di accesso a qualsiasi impianto sportivo. Non va quindi inteso semplicemente come l’obbligo di stare lontani dallo stadio in cui è avvenuto l’episodio.
L’effetto preciso di una sanzione va sempre verificato nella decisione scritta.
Un allontanamento dallo stadio non è necessariamente un divieto di accesso
I tifosi usano spesso l’espressione «Daspo» per descrivere situazioni molto diverse.
È importante distinguere tra:
- Allontanamento da una partita: uscita dallo stadio perché non sussistono più le condizioni per restarvi.
- Divieto del club o dell’impianto: una restrizione imposta in base alle regole del club, della biglietteria o dello stadio.
- Divieto amministrativo di accesso: una sanzione imposta dall’autorità spagnola competente in base a norme come la Legge 19/2007.
- Misura penale o giudiziaria: una restrizione derivante da un procedimento penale separato o da una decisione del giudice.
- Sanzione della competizione: una misura imposta in base alle regole della competizione calcistica, che può colpire un club, un settore o un gruppo di tifosi anziché costituire una sanzione amministrativa spagnola individuale.
Queste misure non sono intercambiabili. Essere accompagnati fuori da uno stadio non dimostra di per sé che abbiate ricevuto un divieto formale di accesso di più mesi.
Quali comportamenti possono portare a un divieto di accesso in Spagna?
La Legge 19/2007 stabilisce le condizioni per l’accesso e la permanenza negli impianti sportivi e qualifica alcune violazioni come illeciti amministrativi.
Tra i comportamenti che possono dar luogo a un procedimento:
- Condotte violente o partecipazione a disordini legati a un evento sportivo.
- Porto o uso di armi o oggetti in grado di produrre effetti simili.
- Introduzione, porto o uso di fumogeni, petardi, esplosivi o prodotti infiammabili o fumogeni simili.
- Lancio di oggetti.
- Invasione del terreno di gioco senza autorizzazione.
- Cori, condotte o esibizioni violente, razziste, xenofobe o intolleranti previste dalla legge.
- Tentativo di entrare senza un biglietto valido.
- Violazione delle condizioni di accesso o permanenza nello stadio.
- Mancato rispetto dell’ordine di lasciare l’impianto nei casi previsti dalla legge.
- Violazione di un divieto di accesso già in vigore.
La qualificazione dipende dalla condotta concreta e dalle circostanze. Non si deve presumere che lo stesso tipo di episodio comporti sempre la stessa sanzione.
Quanto può durare un divieto di accesso agli stadi in Spagna?
L’articolo 24 della Legge 19/2007 stabilisce i seguenti intervalli di legge per i divieti di accesso imposti alle persone fisiche:
- Infrazione lieve: da uno a sei mesi.
- Infrazione grave: da sei mesi a due anni.
- Infrazione molto grave: da due a cinque anni.
La durata non è quindi automaticamente di sei mesi, un anno o un altro periodo standard. Dipende dalla qualificazione giuridica dell’infrazione e dalle circostanze valutate nel procedimento sanzionatorio.
Si possono ricevere insieme una multa e un divieto di accesso?
Sì. Ai sensi della Legge 19/2007, il divieto di accesso agli impianti sportivi può essere imposto a una persona fisica in aggiunta a una sanzione pecuniaria, nei casi previsti dalla legge.
Gli intervalli economici previsti dalla legge sono:
- Infrazione lieve: da 150 € a 3.000 €.
- Infrazione grave: da 3.000,01 € a 60.000 €.
- Infrazione molto grave: da 60.000,01 € a 650.000 €.
Si tratta di intervalli di legge, non di multe automatiche per ogni episodio legato al calcio. La sanzione effettiva dipende dall’infrazione, dalla sua qualificazione e dalle circostanze del caso.
Ad esempio, i comunicati ufficiali della Comisión Antiviolencia spagnola contengono regolarmente proposte che combinano una sanzione pecuniaria con un periodo durante il quale alla persona sarebbe vietato l’accesso agli impianti sportivi.
Una proposta della commissione Antiviolencia è già un divieto definitivo?
Non necessariamente.
Questa distinzione è particolarmente importante perché le autorità spagnole pubblicano spesso comunicati in cui si legge che la Commissione statale contro la violenza, il razzismo, la xenofobia e l’intolleranza nello sport ha proposto una determinata multa e un divieto di accesso.
Una proposta non va automaticamente descritta come un provvedimento sanzionatorio definitivo.
La Legge 19/2007 prevede che il potere sanzionatorio sia esercitato dall’autorità governativa competente. A seconda dell’importo e del quadro giuridico, possono essere competenti autorità diverse.
Se il vostro nome o il vostro episodio compare in una proposta di sanzione, o ricevete documenti dopo la partita, verificate la fase del procedimento prima di dare per scontato che il caso sia chiuso.
Cosa fare se ricevete una notifica di sanzione?
Non concentratevi solo sull’importo della multa proposta o sul numero di mesi indicato.
Chiarite innanzitutto di quale documento si tratta.
- Individuate l’autorità che lo ha emesso.
- Verificate se si tratta di un avvio del procedimento, di una richiesta di osservazioni, di una proposta di sanzione o di un provvedimento definitivo.
- Individuate i fatti che vi vengono contestati.
- Verificate quale norma della legge spagnola sarebbe stata violata.
- Verificate come è stata qualificata l’infrazione.
- Verificate l’importo di un’eventuale sanzione pecuniaria.
- Verificate la durata proposta o imposta del divieto di accesso.
- Trovate la parte che spiega osservazioni, ricorsi e termini.
- Conservate il documento completo, con tutte le pagine e qualsiasi prova della data di ricezione.
Non date per scontato che un riassunto tradotto o una spiegazione informale di un altro tifoso contenga tutto ciò che è scritto nella notifica ufficiale.
Si può impugnare un divieto di accesso agli stadi in Spagna?
Una sanzione amministrativa può in linea di principio essere impugnata, ma la procedura corretta dipende dalla fase del caso e dall’autorità che ha emesso il documento.
La Legge spagnola 39/2015 sul procedimento amministrativo comune disciplina le notifiche e i ricorsi amministrativi.
Una notifica formale dovrebbe indicare:
- Se la decisione chiude la via amministrativa.
- Quale ricorso amministrativo o giudiziario è possibile.
- L’organo davanti al quale va presentato.
- Il termine per farlo.
A seconda della decisione, il diritto amministrativo spagnolo prevede diverse forme di impugnazione, tra cui il ricorso gerarchico all’organo superiore nei casi opportuni o il riesame di alcune decisioni che chiudono la via amministrativa. Può rilevare anche il ricorso davanti al giudice amministrativo.
Non scegliete un ricorso basandovi solo su una guida generica trovata su internet. Il rimedio corretto va individuato in base al provvedimento effettivamente ricevuto.
Quanto tempo avete per impugnare una sanzione?
I termini sono fondamentali nei procedimenti amministrativi spagnoli.
Ad esempio, la Legge 39/2015 prevede un termine di un mese per alcuni ricorsi contro atti amministrativi espressi. Ciò non significa però che ogni documento legato a una sanzione calcistica preveda automaticamente lo stesso ricorso o lo stesso termine.
La prima domanda è se avete ricevuto:
- La comunicazione di avvio del procedimento.
- Una proposta contro cui presentare osservazioni.
- Un provvedimento amministrativo definitivo.
- Una decisione su un ricorso precedente.
Verificate subito il termine indicato nella notifica. Un tifoso che aspetta di essere rientrato a casa può perdere tempo prezioso prima di ottenere una consulenza.
Si possono contestare le prove alla base di un divieto di accesso?
Le possibilità di un ricorso dipendono dal fascicolo, ma un avvocato che esamina la sanzione potrebbe dover valutare questioni come:
- Se il tifoso è stato identificato correttamente.
- Cosa riportano i verbali di polizia o i rapporti di sicurezza.
- Se esistono filmati o altre prove oggettive.
- Se la condotta contestata rientra nella norma invocata.
- Se l’infrazione è stata qualificata correttamente.
- Se la sanzione proposta è adeguatamente motivata.
- Se sono stati rispettati i diritti procedurali dell’interessato.
Un ricorso deve basarsi sulle prove e sulle questioni giuridiche del fascicolo amministrativo reale, non semplicemente sul disaccordo con la sanzione.
Come viene fatto rispettare un divieto di accesso?
Il Regio Decreto 203/2010 disciplina le misure volte a garantire l’effettiva applicazione dei divieti di accesso.
La normativa prevede una sezione specifica del registro competente in cui vengono iscritti i divieti di accesso. Le sanzioni possono essere comunicate agli organizzatori affinché l’identità venga verificata durante i controlli all’ingresso.
La Legge 19/2007 prevede inoltre procedure di verifica dell’identità con la partecipazione delle forze dell’ordine.
Non cercate di entrare in un impianto sportivo spagnolo mentre è in vigore un divieto di accesso valido. La violazione di una sanzione esistente è qualificata dalla Legge 19/2007 come infrazione molto grave.
Il divieto di accesso vale solo per le partite di calcio?
Il testo della Legge 19/2007 si riferisce al divieto di accesso a qualsiasi impianto sportivo, e non solo allo stadio in cui è avvenuto l’episodio.
Anche per questo contano la formulazione esatta e la base giuridica della decisione. Un divieto amministrativo formale non va trattato come se un club avesse semplicemente chiesto a un tifoso di non tornare nel suo stadio.
Un divieto di accesso spagnolo vale in tutta Europa?
Non date per scontato che un divieto amministrativo spagnolo diventi automaticamente un divieto valido in tutta Europa.
La sanzione trattata in questo articolo deriva dalla legge spagnola. Che un episodio o una restrizione abbiano conseguenze altrove può dipendere da legislazioni diverse, regole delle competizioni, meccanismi di scambio di informazioni o decisioni di altri organismi.
Se dovete assistere a partite fuori dalla Spagna mentre è in vigore una sanzione spagnola, chiedete una consulenza sulla portata esatta della vostra decisione invece di affidarvi alla sola espressione «Daspo».
Potete tornare nel vostro Paese dopo aver ricevuto un divieto di accesso?
Un divieto di accesso agli stadi non equivale di per sé a un provvedimento giudiziario che vi vieti di lasciare la Spagna.
Tuttavia, un singolo episodio il giorno della partita può dar luogo a più di un procedimento. Ad esempio, un procedimento sanzionatorio amministrativo può coesistere con un’indagine penale sugli stessi fatti.
Se siete stati arrestati o siete comparsi davanti a un giudice, verificate prima di lasciare la Spagna se una misura giudiziaria separata incide sui vostri spostamenti.
Per informazioni sul fermo penale, leggete la nostra guida su cosa fare se un tifoso di calcio viene arrestato in Spagna.
E se ricevete la sanzione dopo essere tornati a casa?
A volte i tifosi stranieri lasciano la Spagna prima che siano chiare le conseguenze amministrative di un episodio.
Non ignorate la corrispondenza amministrativa spagnola perché siete già rientrati nel vostro Paese.
Se ricevete una notifica:
- Conservate il documento completo.
- Annotate quando e come l’avete ricevuto.
- Non affidatevi solo alla traduzione automatica per i termini procedurali.
- Individuate l’autorità emittente e il numero di pratica.
- Verificate se il documento richiede osservazioni, un pagamento o un ricorso.
- Chiedete una consulenza prima della scadenza del termine indicato.
Tornare a casa non risolve di per sé il procedimento amministrativo.
Il vostro abbonamento o la vostra iscrizione possono essere colpiti?
La legge spagnola contiene disposizioni che obbligano club e organizzatori a far rispettare i divieti di accesso e, nei casi previsti, a revocare la qualità di socio, associato o abbonato per la durata della sanzione.
Per un tifoso straniero, l’effetto preciso su un’iscrizione o un abbonamento rilasciati fuori dalla Spagna non va presunto senza esaminare la sanzione, il club coinvolto e le regole applicabili.
Che differenza c’è tra un divieto di accesso e una condanna penale?
Una sanzione amministrativa imposta ai sensi della Legge 19/2007 non è automaticamente una condanna penale.
La distinzione è importante perché:
- L’autorità che gestisce il procedimento può essere diversa.
- Le norme procedurali applicabili sono diverse.
- I ricorsi disponibili possono essere diversi.
- Le conseguenze giuridiche sono diverse.
Un episodio può comunque sollevare questioni sia amministrative sia penali, a seconda della condotta contestata.
Se c’è stato un fermo di polizia, consultate la nostra guida per i tifosi arrestati in Spagna.
Come può aiutarvi Legal Supporters
Legal Supporters offre assistenza legale ai tifosi stranieri in Spagna alle prese con sanzioni amministrative, episodi con la polizia e procedimenti correlati.
In un caso di divieto di accesso, l’assistenza legale può comprendere l’esame della notifica e del fascicolo amministrativo, l’individuazione del termine applicabile, la valutazione delle prove e l’analisi dei motivi giuridici per impugnare la sanzione proposta o definitiva.
Ciò è particolarmente importante per i tifosi stranieri già rientrati a casa, che hanno bisogno che il procedimento spagnolo sia gestito senza fraintendimenti sulla corrispondenza ufficiale né termini scaduti.
Se avete ricevuto una multa o un divieto di accesso agli stadi in Spagna, contattate Legal Supporters e inviateci la notifica completa per un esame.
Domande frequenti
Quanto può durare un divieto di accesso agli stadi in Spagna?
Secondo la Legge 19/2007, gli intervalli di legge per le persone fisiche vanno da uno a sei mesi per le infrazioni lievi, da sei mesi a due anni per quelle gravi e da due a cinque anni per quelle molto gravi.
Posso ricevere contemporaneamente una multa e un divieto di accesso?
Sì. La legislazione spagnola sugli eventi sportivi consente di imporre a una persona fisica un divieto di accesso in aggiunta alla sanzione pecuniaria applicabile, se ricorrono i requisiti di legge.
Una proposta della commissione Antiviolencia è già una multa definitiva?
Non necessariamente. La Comisión Antiviolencia pubblica regolarmente proposte di sanzione. Il potere sanzionatorio spetta all’autorità governativa competente, quindi è importante individuare la fase procedurale del documento nel vostro caso.
Posso impugnare un divieto di accesso in Spagna?
In linea di principio sì. Il ricorso corretto dipende dall’autorità emittente, dalla fase del procedimento amministrativo e dal fatto che la decisione chiuda o meno la via amministrativa. La notifica dovrebbe indicare il ricorso disponibile e il termine.
Posso entrare in un altro stadio mentre il divieto è in vigore?
Un divieto formale ai sensi della Legge 19/2007 è formulato come divieto di accesso a qualsiasi impianto sportivo. Tentare di violare un divieto esistente può avere gravi conseguenze aggiuntive.
Il divieto vale automaticamente in tutta Europa?
Non si deve presumere alcun effetto automatico a livello europeo. La portata geografica e giuridica della decisione spagnola va valutata in base alla sanzione stessa e ad altre eventuali regole applicabili.
Cosa devo inviare a un avvocato se sono già tornato a casa?
Inviate la notifica completa con tutte le pagine, la busta o i dati della notifica elettronica se disponibili, eventuali atti di polizia, i dati del biglietto e qualsiasi prova relativa all’episodio. La data di ricezione del documento può essere particolarmente importante, perché possono decorrere termini procedurali.
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Fonti ufficiali
- Legge 19/2007 contro la violenza, il razzismo, la xenofobia e l’intolleranza nello sport – Boletín Oficial del Estado
- Regio Decreto 203/2010 sulla prevenzione della violenza, del razzismo, della xenofobia e dell’intolleranza nello sport – Boletín Oficial del Estado
- Legge 39/2015 sul procedimento amministrativo comune – Boletín Oficial del Estado
- Ministero dell’Interno spagnolo – Sanzioni per violenza negli eventi sportivi
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Revisionato da Guillermo J. Fernández, avvocato dei tifosi di calcio a Madrid e membro della Football Supporters Europe Fan Lawyer Network.